道州制
道州制 佐々木信夫 筑摩書房(2010/11/10)
目次--------------------------------------------------------------------------------
はじめに
第1章 地域主権国家とは
1 地域主権の動き
政治スタンス 道州制―自民党の取り組み 地域主権へのシナリオ 地方政治が変わる 大阪地域新党の動き 減税実現をめざす新党
2 地域主権という考え方
地域主権 地方分権の使い方 住民自治、団体自治 分権＝自治の進化ではない
3 集権、分権の相対的な見方
集権的分散システム 集権融合システム
4 新たな国のかたち
国の役割 国と地方の関係 これからの中央地方関係 まざす地域主権国家像
第2章 なぜ、道州制なのか
1 この国をそうする
羅針盤なき日本 幻の改革構想なのか
2 中央集権体制の制度疲労
財政破綻国家のいくえ 制度疲労の中央集権システム
3 道州制をめぐる争点
府県は日常生活に定着 道州制の根拠 道州制へ慎重な意見 道州制のメリット論 道州制のデメリット論
4 待ったなしの広域政策
広域圏の活動待ったなし 州政府の多様な存在 大増税か道州制か
第3章 道州制とは何か
1 さまざまな道州制論議
定義の不明確な「道州制」論 道州制への経緯 地域主権型道州制 政党、経済界の提言 政治の舞台に登場 時期尚早論も
2 「道州制導入」の背景
道州制の背景 地方分権改革の一環として 財政再建の一環として 憲法改正の一環として
3 府県制度の新たな段階
第4章 道州制の設計
1 道州制のねらい
ねらいとは 国のかたちの原則
2 道州制のタイプ
首都移転とセット 道州制の類型 道州制の選択 集権型道州制への警戒
3 道州制の役割
道州の仕事
4 道州の区割り
制度の柔軟性 区割りの原則 区割り案1（地制調） 区割り案2（PHP総研） 道州制移行の進め方
5 道州のしくみ、組織
道州政府のイメージ 国の道州への身分移管 二元代表制
6 州議会、州知事と選挙
道州の議会 道州の執行機関
7 道州と国、市町村との関係
国とのかかわり 旧都道府県の扱い 道州政府への参加 小規模市町村との関係
第5章 道州制と税財政
1 財政危機の構造
財政の果たす役割 国と地方の財政 財政破綻 深刻な借金財政 道州制で変わるか
2 選択迫られる―自治か均衡か
自治の原則か、均衡の原則か 地方財政の問題点
3 道州の役割と税財政
政府機構全体の再構築 立法権の分権化
4 道州の自立型税財政
財政移転の廃止 国費分担金の考え方 各レベルで独自に徴収 共同税の発想
5 道州間の税財源の調整システム
具体的な設計案 道州間の財政調整システム 徴税機関の一元化 基本は自立的税制
第6章 東京をどうする
1 東京圏をどうする
突出する東京圏 東京圏がむずかしい理由 都区問題 集権的な「都制」
2 都制（都区制度）の動き
想定外の人口爆発 首都に市がない
3 現在の都区制度
主要国の首都制度 歴史的な経緯
4 都区関係の問題点
なぜ特別地方公共団体なのか その理由 変貌する23特別区
5 都区制度の新たな展開
都市連合構想 東京圏連合構想 「東京市」構想 東京特別州構想
第7章 大都市をどうする
1 幻の大都市制度
増え続ける「政令市」 大都市特例 果たしてこれでよいか 大都市制度の創設を
2 大都市制度をめぐる論点
歴史にみる 三度の挫折 幻の特別市 政令市の問題点
3 多様な大都市制度
大都市制度創設の意義 世界にみる大都市制度
4 日本の大都市制度の選択
三つの選択肢 日本の選択は 地方自治体の選択 都市型国家にふさわしい制度
第8章 変わる海外の自治制度
1 変貌著しい海外の自治制度
経営体をめざす動き 統治目線での改革に限界
あとがき
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道州制を設計する場合、区割りにせよ、財政にせよ、東京ないし東京圏をどう扱うかは非常にむずかしい問題である。ここをどう設計するかに合意が生まれると、あとの設計はそやすくなるだろう。
とある魔術の禁書目録Ⅱ11話 図書館で二人、オルソラ「シェリーさん、わたくしだって暗号解読は得意なのでございますよ。はむ」 シェリー
「ってこのばか！こぼすんじゃねーって言ってんだろっ！！」 図書館でマフィンを食べるオルソラを叱るシェリー。
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